从元荡生态岸线整治 看长三角一体化示范区协同创新
【引言】
元荡工程是长三角生态绿色一体化发展示范区(简称“示范区”)首个一体化生态建设的重点项目，原本交通阻隔、杂草丛生。青浦区和吴江区通过生态岸线整治，统一理念和标准，创新审批和推进机制，探索形成“共绘一张蓝图、共商一套标准、共建一批机制、共推一个计划”的经验，133天完成1.2公里生态岸线贯通、105亩退渔还湿、11.3万平方米水生态修复、12万平方米花海主题景观绿化，构建了“一十二景”打造了元荡“诗画江南湾”。
【背景】
元荡是上海市21个天然湖泊之一，位于沪苏省际边界、示范区“水乡客厅”北缘。湖体水面积13平方公里(上海部分3.1平方公里、江苏部分9.9平方公里)，岸线全长23公里(上海段6.2公里、江苏段16.8公里)。曾经的元荡根据省界线用毛竹和网片分割开来，4公里长的网障纵贯南北，沿岸交通阻隔、野树杂草丛生。
2018年，青浦区启动淀山湖岸线贯通方案研究，并上升到全市“一江一河”(黄浦江、苏州河)高度。2019年11月后，充分吸收并融合示范区最新规划要求，对治理范围和格局进行了优化调整，形成淀山湖、元荡23.9公里岸线(淀山湖17.7公里、元荡6.2公里)整治达标，打通20处堵点、39处断点，打造“三道、十景”的总体岸线贯通方案，同时融入更多人文景观元素，向外辐射，连接区域内其他人文景点，以满足著名文化生态湖区建设要求。为体现示范区联合治理效应，青浦与吴江共同对元荡生态岸线贯通和湖滨生态修复方案进行整体策划，形成“一环、六湾、多点”(一环即打造一条高品质沿湖贯通环线，六湾即形成六大主题湖湾区，多点即串联多个景观节点)的总体空间布局。
【做法】
（一）聚焦滨水空间优化升级，创新治水理念。
一是贯通岸线。构建环湖廊道，打造陆域80米范围生态缓冲带，提升滨水空间环境。沿岸线新建的车行道路，与东航路连接，实现1.2公里岸线贯通，并为今后环湖马拉松赛、环湖自行车赛预留空间。二是退渔还湖。建设生态湿地，对105亩渔塘进行退渔还湖，大大增加水体面积，充分利用现状地形构建12个可淹可露生态湿地小岛，通过水上桥进行串联，打造观赏湖湾湿地，提升湖体水环境质量。三是修复生态。对岸线往湖区50米宽度进行水生态修复，打造层次丰富的水体净化网络;岸上以“醉美乡野，田园绿道”为景观设计理念，延续现状郊野风貌，以花海为主题，打造“水润吴根越角，花开上海之门”。
（二）开展跨界河湖联合治理，发挥示范效应。
一是共绘一张蓝图。双方共同就建设目标、范围、时序、资金安排等重大方向性问题进行了会商，并在考虑双方规划诉求的基础上，最终形成协调、统一、有机的规划蓝图。二是共商一套标准。在项目前期设计阶段，两区在设计标准、功能定位、现场条件、单位投资等方面均存在较大的差异，经过反复会商，最终达成了高标准建设的统一思想。三是共建一批机制。元荡慢行桥工程横跨两区，经协商委托吴江区汾湖建设局作为实施主体，统一开展设计方案编制和招投标等建设管理工作，青浦区配合开展前期腾地、行政审批等相关工作。在符合两区建设标准的前提下，统-由一家设计单位编制设计文件，共同组织方案评审，以行政边界线为界按照建设程序由青浦区发改委和吴江区行政审批局分别立项。四是共推一个计划。一期双方明确以2020年10月底作为竣工节点，倒排节点形成一张推进计划表，实行“挂图作战”模式，确保工程如期完成。考虑到项目间施工界面存在交叉，在施工单位进场之前由双方协调完成施工界面的划分，统筹商定交界面施工工序，共享施工便道、场所等设施。
（三）着眼生态资源转化，进行产业运筹。
青浦区与吴江区水务部门在太湖局和示范区执委会的指导下，不断加强与周边区县对接，进一步加快淀山湖、元荡等跨界河湖治理。同时，示范区文旅部门也在执委会牵头下，积极落实《长三角一体化发展示范区江南水乡古镇生态文化旅游圈建设方案》。为了把元荡生态资源更好地转化为文旅资源，提升产业资源运筹能力，元荡工程接力推进了三期。第三期工程依托既有文化、建筑、园林和生态资源，构建一条江南水乡文化长廊，打造元荡“诗画江南湾”。同时，在陆域控制范围内侧新建滨水贯通道路，临湖新建人行漫步道和骑行道，形成“慢步道、跑步道、骑行道等多重功能的道路系统，进一步打造开放共享的滨水空间。
【启示】
元荡生态品质和功能的快速跃升，不仅反映了相关主体对生态造就和生态价值的理解，更反映出示范区创造、维护和运用美丽的先进理念和越能力。
（一）要坚持以人民为中心的发展理念。
坚持以人民为中心，破解交通难题，为示范区内的群众等带来生态休憩好去处是元荡工程的重要导向。坚持为群众带来便利，不仅是区内贯通，而且是跨区贯通，从而显出一种整体感和大气范。坚持为群众打造休憩好去处，保留近1000亩林地;因地制宜、合理布局，新增乔木约8000棵;利用现状鱼塘生态化改造，退渔还湿325亩，水质长期保持类以上;总体实现“四季有色、四季有香、四季有景”。
（二）要坚持一体推进、通盘谋划。
元荡工程建设的背后是一体化制度创新的强有力支撑。在一体化背景下，实行共同绘制蓝图，共同商定标准，即联合设计、相互对表、围绕水安全防线、水生态系统、水活力空间、水环境健康等形成一体化实施标准;共同建立机制，即统一方案、分头立项、相互授权、轮流委托;共同推进计划。项目过程通盘考虑生态治理与提升、保护与传承、环境美化与产业机会，通过充分挖掘和不断提升元荡环湖生态价值，修复生态岸线改善环境品质，促进生态、生活功能的有效融合，营造一个水绿交融、人与自然相和谐的美好环境，发挥水的综合效益。
（三）要发挥特长、显示特色。
元荡工程的设计和实施过程非常注重研究特性、珍惜特别、发挥特长、突出特色。三期依托日月岛度假村、上海大观园等现状古典园林资源特色，以“十里画廊、寻芳江南”为总体定位将大观园十二金钗的人物故事通过景观再现，形成海棠石醉、梅廊慕雪、平湖风荷等十二景，构建一条江南水乡文化长廊，丰富江南文化体系，打造元荡“诗画江南湾”。元荡工程做到了因时制宜、因地制宜、因事制宜和因势制宜，充分运用政治资源、制度资源、组织资源、生态资源、科技资源和文化资源，通过精心打造，形成强大的生态磁力。
