科学设置党的基本组织 探索新兴领域党的组织体系全覆盖的高效路径
【引言】
青浦区高度重视新兴领域党的组织体系全覆盖攻坚行动，围绕组织架构全覆盖、功能作用全覆盖、支撑保障全覆盖，坚持因地制宜、效果为先、用足基础、循序渐进，以重固镇为试点，从街镇和行业两个维度考虑，积极探索各类覆盖的高效路径，并对其余7个镇、3个街道、1个园区进行全面部署，以因地制宜的党的基层组织设置，在加强行业管理和夯实属地兜底有机结合上破题，持续摸索全覆盖的有效经验，切实找准全覆盖的可行路径，全面提升全覆盖的工作成效。
【背景】
中国式现代化的城市治理、基层治理，要解决好基层党组织如何发挥领导作用、把整个基层社会“组织起来”的关键问题。随着青浦区不断承载着多项重大战略，以及互联网、云计算、人工智能、快递物流等新技术快速发展、新业态蓬勃成长、新就业群体大量涌现，这些新的业态、新的群体，也不像过去单位制构成那样稳固，传统的沿着劳动关系抓党建的做法，也很难实现传统。青浦区在以重固镇试点的基础上，不断推动所有街镇等单位创新组织党的基层组织设置，根据“党支部设置一般以单位、区域为主”等规定，按照“便于管理、便于服务”原则，通过三类“基础模式”和四中“细分模式”，有序设置、优化各类党的基层组织，为推动新兴领域党的组织体系全覆盖夯实组织基础。
【做法】
（一）区域覆盖
通过居民区党组织，对居民区内或围墙上开设的小微企业、个体工商户等，纳入居民区党组织覆盖范围。通过村党组织，对村内小微企业、农业合作社等，纳入村党组织覆盖范围。如，重固镇继续沿用9村6居党组织，覆盖市场主体238家，覆盖从业人员642人。对于区域内零散的，难以隶属于居村党组织的市场主体和从业人员，部分单位通过片区党组织，按照责任网格区域，设置片区网格党组织进行覆盖。如，重固镇设置中共重固镇东片网格支部委员会，覆盖63家零散市场主体和898名从业人员。对集中在园区、楼宇的市场主体和从业人员，以单个或若干个商务楼宇园区为特定区域，结合党员数量设立相应的商务楼宇党组织，覆盖楼内、园区内“两企三新”单位和群众。如，重固镇设置中共重固镇工业园区支部委员会，覆盖381家市场主体和7869名从业人员。结合小微企业、个体工商户实际数量，部分新兴领域党组织单独设立党支部，隶属于居村党组织。如，中共赵巷镇方夏粮友农业专业合作社支部委员会隶属于中共青浦区赵巷镇方夏村总支部委员会。对于部分镇党委下属社区党委也有部分单位考虑进一步配齐配强工作力量，进一步叠加社区党组织全覆盖工作职能。如，金泽镇内包括西岑片区、商榻片区，镇党委探索进一步发挥中共青浦区金泽镇西岑社区支部委员会、中共青浦区金泽镇商榻社区支部委员会作用，统筹做好区域内全覆盖工作。
（二）重点覆盖
对于较为集中的沿街商铺、规模较小的专业市场、古镇景区等重点区域，设立若干街区党组织，并承担实行兜底管理职责。部分街区党组织同步也要覆盖余下散落在街区的快递和外卖配送网点等。如，重固镇设立中共重固镇福贸路街区支部委员会，覆盖216家市场主体和1031名从业人员;设立中共重固镇福泉山路街区支部委员会，覆盖271家市场主体和727名从业人员。还如，朱家角镇探索优化朱家角古镇景区党委设置，统筹做好全覆盖工作。
（三）人群覆盖
针对新就业群体数量较多的区域，结合职业特点，设立区域性的新就业群体党组织。确保新就业群体能够有效覆盖。如，重固镇设立中共重固镇新就业群体支部委员会，覆盖12家快递驿站等市场主体，覆盖66名快递小哥等从业人员，并通过发布“小哥驿站”服务地图，打造“平安申行者”计划，让小哥在走街串巷中当好“啄木鸟”，引导快递小哥积极参与基层治理。
（四）行业覆盖
针对相关单位区域内相对集中，具有一定规模的特色产业，设立行业党组织。也有部分单位针对区域内产业、要素、研发等关联性较强的单位，设立区域产业党组织。也有部分单位设立功能性党组织，在已有党组织的基础上进一步优化行业管理和服务。如，重固镇设立数字供应链党组织，以申通快递党委为牵引，进一步畅通沟通机制，为优化产业链，加强政企服务和企业间对接提供平台。
【启示】
（一）严密的组织覆盖是前提。
新兴领域党的组织体系全覆盖攻坚行动是一次流动党员发现机制上的革新。通过底数排摸，依托网格党建、新兴领域党组织等力量，各单位扎实有力开展常态化流动党员摸底排查，摸清了党员底数，延伸了管理链条，压实了纳管责任，强化流出地与流入地党组织联系，形成全覆盖的流动党员工作局面。
（二）创新的教育方式是关键。
创新打造示范区流动党员服务示范站是形成窗口效应的“关键一招”，流动党员存在很强的流动性、分散性，要进一步打破时间、地域、场所等限制，将现代信息手段与传统教育模式有机融合，依托示范站等“1+N”阵地服务体系，在服务中凝聚、在凝聚中教育、在教育中推动作用发挥，真正推动流动党员教育管理常态化、长效化、制度化。
（三）有效的作用发挥是落脚点。
流动党员是不可忽视的重要资源，要结合本区各街镇、单位实际情况、特色优势，并根据流动党员分布情况、从业特点、年龄层次等因素形成符合自身实际的流动党员教育管理服务工作细则，充分发挥其特长，有针对性地调动和激发流动党员的积极性，真正使流动党员成为谱写中国式现代化上海新篇章的先锋力量。
