以高质高效教育管理 推动流动党员担当作为

【引言】

青浦区实行纵向“三级管理”、贯通横向“两个联动”、强化数字全面赋能建立健全高质高效的流动党员教育管理机制，推动流动党员进一步亮身份、受教育。同时，通过强化服务保障和关心关爱，搭建流动党员作用发挥平台等，进一步将流动党员凝聚在基层党组织周围，鼓励他们为青浦建设“战略赋能区、数创新高地、幸福温暖家”做出积极贡献。

【背景】

近年来，随着区域经济社会发展的不断加快，流动人口的规模不断增加，流动党员的数量也随之增多，有效实现对流动党员的常态化教育管理，已经成为新时期加强党员队伍建设不容回避的紧迫任务。青浦深入贯彻落实习近平总书记考察上海和在深入推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，全面落实全国、全市组织工作会议精神和组织部长会议精神，站位长三角一体化发展国家战略这个大背景，聚焦增强“两个功能”，打通流动党员教育管理的根节难点，建设示范区流动党员服务示范站，积极探索流动党员教育管理新模式，在构建全方位、全覆盖、全流程、全闭环的流动党员教育管理“示范区样本”上不断探索。

【做法】

（一）建立高效处置、流程闭环的流动党员纳管体系。

一是实行纵向“三级管理”。建立区级部门由区委组织部总体指导街镇等处级单位由组织部门(党群服务中心)牵头抓总，基层党组织具体实施的“区-处级单位-基层党组织”三级流动党员工作管理链条。区委组织部及时推送流动党员相关数据。截至2024年8月中旬，已推送初步数据9529人，其中系统3459人、线下发函586人，党建网格排查4833人。处级单位根据已推送的数据，及时进行核查核实，沟通拟纳管基层党组织。居村等基层党组织持续落实具体流动党员的教育管理服务工作。同时，注重在新兴领域党建全覆盖攻坚行动、主动报到、志愿服务活动等日常工作中发现流入党员，同时做好动态排摸、经常自查。截至2024年8月中旬，已通过全覆盖工作排查流动党员651人。

二是贯通横向“两个联动”。强化组织部门(党群服务中心)-社会工作部门-经济产业部门(国有集体企业)-党建网格联动，相关部门(企业)要在办理户籍迁移、居民居住登记、人事档案转接、社会保险、企业注册等业务时，注重采集流动党员身份信息，定期同组织部门(党群服务中心)通报。进一步强化流入流出党组织联动，流出地(单位)党组织与流入地(单位)党组织按照组织关系一方隶属、参加多重组织生活的原则，加强工作联动，互留联系方式，定期互通流动党员情况。截至2024年8月中旬，通过强化“两个联动”，确认、纳管流动党员1751人。

三是强化数字全面赋能。在用好流动党员管理子系统的基础上，在各类窗口单位、党群阵地发放流动党员服务提醒卡，引导流动党员扫描“码”上报到二维码，方便流入党员及时报到。截至2024年8月中旬，通过“码”上报到二维码收集数据103条。定期对数字信息系统情况进行梳理，对流入本地但流出地(单位)党组织未登记录入的，及时向流出地(单位)党组织发起流动提醒。运用微信群、微信公众号、学习强国app等网络载体，提升流动党员参与学习的针对性、便捷性。加强流动党员数字信息系统闭环管理，对确认已流出的，及时在系统里维护。截至2024年8月中旬，流出流动党员533人。

（二）健全政治引领、贴心服务的凝聚管理模式。

一是建立纽带促学习。强化对流动党员的教育管理，形成“专人联系、定期沟通、动态掌握”的工作闭环。如，徐泾镇基层党组织班子成员和骨干党员与流动党员结对子、助学习，制定《纳管党员流程图》，建立流动党员党务干部企业微信联系群，发放《徐泾镇纳管党员学习记录卡》，提升流动党员教育管理实效。练塘镇在电话联系、线上排摸的基础上，根据流动党员具体分布，安排相应的专职党务干部第一时间通过邮寄、“手递手”等方式将学习资料送至流动党员手中。同时，落实党纪学习教育相关要求，探索完善流动党员党纪学习教育“12345工作机制””0提升全区面上流动党员党纪学习教育实效。

二是完善功能强服务。在金泽镇建设长三角一体化示范区流动党员服务示范站，为示范区毗邻乡镇、街道基层党组织流动党员开展活动提供支撑。截至2024年8月中旬，已组织开展23次活动，覆盖600余人次。示范站还提供组织关系转接服务、党员教育课程点单、誓词教育等基础党务服务;个人参保、医保缴费明细查询等一体化示范区跨省通办服务;体征测量、健康档案查询、家庭医生签约、预约挂号等健康服务。同时，展现示范站窗口作用，打造示范区“1+N”流动党员阵地服务体系，广泛辐射重大项目建设一线、“三通一达”快递物流、外卖小哥、园区企业等名领域，打造标准化规范化的流动党员之家，满足流动党员最基本、最必须、最突出的需求。如，目前已在金泽水乡客厅项目工地、朱家角华为人才公寓项目工地建设2个流动党员之家，定期提供理发、缝补等服务，并设置扫码洗衣机，为流动党员和工地工友等日常生活提供便利。

三是优化方法更凝聚。各级党组织依托网络平台、视频连线、理论测试等方式，拓宽流动党员参加教育学习渠道，增强学习研讨的吸引力、便捷度，培养流动党员学习的主动性、自觉性。对流入党员，根据其工作时间、生活习惯等，定期在周末、晚上、节假日等时段开展交流研讨、宣传阐释、案例教学、主题党日、重温入党誓词、志愿服务等活动，并针对青年、妇女、探亲抚养后代等党员，有针对性地提供业务培训、女红技能、育儿讲座等培训，增强党员教育的实效性。在提供“三张清单”@样本的基础上，鼓励各党组织因地制宜完善清单具体内容，教育引导流动党员认真履行党章所规定的义务，自觉接受流出地和流入地党组织双重的教育和管理，发挥先锋模范作用。做到及时报告、及时报到、保持联络、接受管理、参与学习等。

（三）着力营造冲锋在前、担当作为的作用发挥生态。

一是有序引导主动参与。坚持流动党员与在册党员同教育、同管理，引导流动党员发挥职业优势、技能特长等，积极参与基层治理、环境整治、志愿服务等各类活动。如，赵巷镇社区党校引导流动党员参与《幸福巷阳》《我心巷阳》等情景党课排练，展现新农村建设成果，号召广大党员在乡村振兴工作中发挥作用。又如，重固镇基层党组织根据流动党员不同的兴趣爱好和特长，搭建“燕归巢”志愿服务平台，针对流动党员中的“能人”发挥专业特长，在新兴领域党的组织体系全覆盖攻坚行动中，来自河南省南阳市的新兴领域流动党员陈新卯同志积极参与新成立党组织组织的志愿服务活动，利用节假日，为社区居民、街区市场主体等提供劳动争议、继承权、婚姻、债权债务、交通事故、监护权、人身损害纠纷等免费法律咨询。

二是建言献策共促发展。根据流动党员的行业特点、分布状况，因地制宜开展建议征集等活动，组织流动党员围绕高质量发展畅所欲言，在社会治理一线担当作为。如，白鹤镇结合党支部开展的主题党日、理论学习等，组织流动党员在微信群等多种渠道开展交流讨论，结合学习党的创新理论收获，提出意见建议12条，助力党支部建设、乡村振兴、社区服务优化。又如，重固镇新就业群体党支部为快递小哥中的流动党员讲授“微管家”平台实操方法，通过推广“微管家”平台，引领快递小哥中的流动党员融入重固经济社会发展，在走街串巷中当好基层治理的“啄木鸟”。

三是实践锻炼主动担当。广泛号召流动党员立足岗位，发挥先锋模范作用，激励流动党员在工作中勇挑重担，提升流动党员的认同感、归属感、积极性。如，区建管委积极服务保障示范区建设，围绕“组织建设好、学习教育好、业务融合好、关心关怀好和作用发挥好”等五个方面，开展“五好”红色工地创建，通过党建引领，推动流动党员一同先锋范作用，保障项目高质量完成。又如，来自江苏省连云港市的新兴领域流动党员张萍同志，在化妆品科研岗位上积极进取，不断通过实验和测试改进优化产品，并与研发团队共同开发了十余种新产品投入市场，得到了较好的反响。

【启示】

（一）严密的组织覆盖是前提。

 新兴领域党的组织体系全覆盖攻坚行动是一次流动党员发现机制上的革新。通过底数排摸，依托网格党建、新兴领域党组织等力量，各单位扎实有力开展常态化流动党员摸底排查，摸清了党员底数，延伸了管理链条，压实了纳管责任，强化流出地与流入地党组织联系，形成全覆盖的流动党员工作局面。

（二）创新的教育方式是关键。

创新打造示范区流动党员服务示范站是形成窗口效应的“关键一，流动党员存在很强的流动性、分散性，要进一步打破时间、地域、招”场所等限制，将现代信息手段与传统教育模式有机融合，依托示范站等“1+N”阵地服务体系，在服务中凝聚、在凝聚中教育、在教育中推动作用发挥，真正推动流动党员教育管理常态化、长效化、制度化。

（三）有效的作用发挥是落脚点。

流动党员是不可忽视的重要资源，要结合本区各街镇、单位实际情况、特色优势，并根据流动党员分布情况、从业特点、年龄层次等因素，形成符合自身实际的流动党员教育管理服务工作细则，充分发挥其特长有针对性地调动和激发流动党员的积极性，真正使流动党员成为谱写中国式现代化上海新篇章的先锋力量。