优化完善发展党员"7+1+X"制度 切实抓好后继有人这个根本大计

【引言】

近年来，青浦区坚持提升党员队伍质量，在纯洁组织、纯洁队伍上持续用力，严格执行中央和上海市委关于党员发展和教育管理的各项规定从基础工作着眼，从工作细节入手，从源头上进行质量把关，优化完善“7+1+X”制度，各项举措衔接紧密环环相扣，覆盖发展党员全过程从源头上确保党员队伍质量，切实抓好后继有人这个根本大计。

【背景】

马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量。青浦区始终坚持把政治标准放在首位，不断发展壮大全区党员队伍，早在2001年起，青浦区便在全区逐步建立完善了发展党员“5+X”制度，从发展党员的各个环节进行了严格把控。近年来，在总结此前“5+X”工作经验的基础上，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，重点对《中国共产党员发展党员工作细则》各项要求作了进一步细化和创新，形成了富有青浦特色的“7+1+X”制度。“7+1+X”制度从坚持政治标准、严格过程管理、严肃组织纪律、发扬党内外民主、量化考评方式等角度较好地保证了新发展党员的质量，为青浦建设现代化枢纽门户提供了坚强保障。

【做法】

（一）聚焦规范性，打造“标准工程”。

“7”“答辩即七项制度，包括“民主推荐制”、“公示制”“责任追究制”“票决制”、“志愿服务制”、“承雲诺践诺制”制”;“1”即“新党员'初心和使命’主题党日制度”。通过“7+1”制度，对入党积极分子、发展对象的确定、发展党员的流程进行了进一步明确和细化、对制度的执行做了详细的规定，提高了制度的可操作性。如“民主推荐制”要求党支部确定入党积极分子和发展对象时必须经过民主推荐，并对民主推荐的方式等作出了明确，要求进行书面推荐;“公示制”要求对发展对象和拟转正的预备党员在召开支部大会前必须进行公示，并在“公示制”推行过程中，规定了公示的对象和地点、内容和期限及方法和程序等。在“票决制”推行过程中，专门明确了支部党员大会基本流程，要求各基层支部严格按照“票决”的程序来操作。在“工作责任追究制”中，按照“谁介绍谁负责，谁发展谁负责，谁审批谁负责”的原则，对培养联系人、入党介绍人，基层支部和基层党委三个层面发展党员工作的责任进行了界定。通过一系列制度规定和操作规范，进一步让发展党员工作“标准化”，也极大增强了党支部书记和党务工作者的责任意识，提升了基层党组织发展党员工作的规范性。

（二）聚焦民主性，营造“透明工程”

“7+1+X”制度设计的一个显著特点就是体现了更广泛的民主。其中“民主推荐制”旨在通过实行民主推荐形式，广泛听取各方面的意见;“公示制”是为了接受更广泛的群众监督;“票决制”通过群众参与、一人一票的投票权利，进一步扩大了民主;“答辩制”通过现场提问解答考察发展对象入党动机、理论素养等的同时也扩大了发展党员工作的党员群众参与面。这几项制度的推行，增强了发展党员工作的透明度，促进了发展党员工作的民主化、公开化，使基层党组织在培养入党积极分子、确定发展对象、吸收预备党员和转正过程中，思想更加重视，操作更加规范工作更加慎重、细致，从源头上保证了新党员的质量，提高了党员队伍的整体素质。

（三）聚焦先进性，打造“先锋工程”。

“志愿服务制”指入党积极分子、发展对象、预备党员按照“群众所需、个人所长、精准服务、规范管理”的原则，以日常应需服务和集中主题服务相结合的方式，通过居民点单、组织下单、考察对象接单开展志愿服务。“承诺践诺制”指预备党员围绕中心工作、重点工作以及群众需求，结合“双报到双报告”“双结对双提升”等，在接收为预备党员大会上提出承诺，结合“党员先锋岗”“党员示范岗”“党员责任区”等履，一方面在服务保障进口行承诺。通过“志愿服务制”和“承诺践诺制”博览会、示范区建设、创建全国文明城区等方面担当作为;另一方面为群众提供各类服务，提升了宗旨意识。

（四）聚焦创新性，强化“活水工程”

“X”是这项制度设计中体现创新性、生命力的举措，是为了进一步推动各级党组织在工作中探索发展党员制度规范和创新举措，让发展党员工作的探索实践永远在路上。区委组织部制作下发《青浦区发展党员记实表》，对发展党员关键环节、主要工作内容、所需相关材料等，进行了一一明确，并加强对基层的指导和跟踪督查。2021年，开始在全区开展发展党员区级十二部门联审，针对私营企业主(法人、出资人)的发展对象，更是需要十七部门联审，有些在基层政审中不掌握的情况通过区级联审能够清楚反映，不合格的对象能及时予以调整，此举进一步严格了程序，把好发展党员入口关。各基层党委也积极探索，如华新镇党委实施了《党苗积分考核》，一人一表，一年一考;夏阳街道党工委成立了入党积极分子“陪读、陪聊”志愿者服务队，结对辖区内的空巢老人等。

【启示】

（一）要将政治标准放在发展党员制度设计的首位。

 能否把党员队伍建设管理好、作用发挥好，直接关系党的兴衰、事业的成败。在“7+1+X”制度设计中，始终牢牢把党的政治标准在首位，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，坚持贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想，把抓牢发展全过程作为谋划标准和落脚点。把发展党员工作作为党的建设的基础性工作来抓，不断着力锻造先锋队伍，使全区的党员队伍保持旺盛生命力吸收新鲜血液，和强大战斗力。

（二）要以具体实践检验、锤炼入党人。

为入党申请人、入党积极分子、发展对象、预备党员等搭建建功立业、志愿服务等实践的平台。一方面，让其通过具体的工作实践、服务实践，感悟党的宗旨、理解党的政策方针，并不断锤炼自己的党性，进一步坚定自己的信仰;另一方面，让党组织、党员和群众通过入党申请人、入党积极分子、发展对象、预备党员的具体现实表现，了解其有没有树牢新发展理念、能不能竭诚为民造福、是不是有足够的胸襟和担当作为。不断提升其政治修养和做群众工作的能力。